邮政普遍服务属于基本公共服务范畴，是国家公共事业的重要组成部分。新《邮》明确，国家保障中华人民国境内的邮政普遍服务；邮政普遍服务是指依照国家的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民国境内所有用户持续提供的邮政服务；邮政企业依照国家承担提供邮政普遍服务的义务；邮政普遍服务的业务范围主要包括：信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑；邮政企业依照国家办理机要通信、国家报刊的发行，以及义务兵平常、盲人读物和烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务；未经邮政管理部门批准，邮政企业不得停止办理或者办理上述两类业务。在形态下，实施邮政普遍服务的监管创新，是贯彻落实新《邮》的一项十分重要而紧迫的工作。

　　义务兵邮票价格查简析形态下邮政普遍服务的监管创新，一、缘何创新

　　法律的进步。邮政普遍服务，最早体现在1986年的《邮》中，该法对于通信和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业发展起到了积极的作用。但是，适应不了我国社会主义市场经济发展、特别是加入世界贸易组织以来邮政业发展的需要，在邮政普遍服务监管方面，表现出许多明显的不足：一是对邮政普遍服务的保障没有明确，不适应建立邮政普遍服务机制的需要；二是安全监管上薄弱，满足不了新形势下强化安全保障机制的需要；三是邮政业务资费方面，与邮政业务价格形成机制的要求不符；四是法律责任需要进一步完善。新修订的《邮》，丰富了邮政普遍服务的形态，不仅适应了以来人民群众以及经济社会快速发展对对邮政普遍服务的需求，而且第一次以法律形式明确提出了邮政普遍服务的概念，建立了较为完善的邮政普遍服务制度，以确保全体社会享受到基本而有保障的邮政服务。贯彻落实好新修订的《邮》，必须将邮政普遍服务的监管创新提上重要议事日程。

　　体制的转变。长期以来，邮政普遍服务监管走的是政企合一线，过去的国家邮政局既承担着邮政普遍服务的义务，又履行着对邮政普遍服务的监管职能。集“裁判员”与“运动员”于一身的邮政政企合一体制，不仅培植了邮政企业不受约束的心态，而且使得邮政普遍服务监管工作难于实质性开展。直到2007年，国务院对邮政体制进行了，政企合一的体制终告，新组建的国家邮政局承接了管理职能，邮政普遍服务义务由纯企业性质的中国邮政集团公司承担，邮政普遍服务的形态才随之发生改变。体制有期，监管创新无限，适应体制转变的需要，探索邮政普遍服务监管的新方式，成为国家邮政局系统的重大。

　　监管的需要。我国的邮政体制尽管在政企分开方面迈开了步伐，但因为旧《邮》的局限性，“有法难依、无章可循”的局面还是难以从根本上扭转。三年来，政企分开后的邮政管理部门无力加强监管，对邮政普遍服务的监管基本上还没有走出空乏，表现出“四多四少”状况：一是纵向监管多、横向监管少；二是性监管多、实质性监管少；三是任务性监管多、制度性监管少；四是服务型监管多、强制型监管少。这种状况，对于以信息和实物传递为主的邮政普遍服务来说，因为监管的点多、线长、面广，无法突显区域性、性、机动性和基层性，难以有效地治理邮政普遍服务的散，解决邮政普遍服务的乱，消除邮政普遍服务的软，形成邮政普遍服务的势。加强邮政普遍服务的监管创新，已经迫在眉睫。

　　的责任。国务院常务会议审议通过的《国家邮政局主要职责内设机构和人员编制》明确要求，国家邮政局推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，确保城乡居民享受安全、便捷、合理价格的邮政普遍服务服务；承担邮政监管责任，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制；提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格，并监督执行；负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全；负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。在普遍服务司（机要通信司）的职责中又进一步要求，提出邮政普遍服务、特殊服务的标准，依法监督邮政普遍服务义务的履行，拟订普遍服务和保障机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的政策并监督实施，研究协调解决有关机要通信安全的重大问题。这些责任，在很大程度上决定了邮政普遍服务监管的创新方向。

　　二、创新什么

　　——创新监管框架。新修订的《邮》，为邮政普遍服务监管创新提供了弥足珍贵的空间。依照新《邮》的，邮政管理部门承担对邮政普遍服务的监督管理职责，邮政普遍服务监督管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定；邮政管理部门对提供邮政普遍服务的营业场所履行监督职能，对邮政企业停止办理、办理邮政普遍服务业务履行批准程序，对邮政普遍服务补贴资金履行监督职责。新《邮》了邮政管理部门对邮政普遍服务监管的基本框架，邮政普遍服务监管创新由此得以展开。

　　——创新监管内容。依照新《邮》的，邮政管理部门一是监管网络，防止邮政企业因利润动机随意调整网络布局或网络资源，促进邮政企业竞争性业务与邮政普遍服务业务之间分业经营。二是监管专营，监管国务院范围内的信件专营业务，严禁外商投资经营国内信件快递、快递企业经营信件专营业务和公文。三是监管运行，责成邮政企业定期报送经营报表，对邮政专用标志的使用规范加强监督。四是监管安全，对邮政企业及其从业人员通信和通信秘密、邮政企业建立并执行收件验视制度信息安全进行监管。五是监管成本，加强对补贴资金和邮政普遍服务基金使用的监督，切实提高国家资金使用的有效性。六是监管资费，国务院邮政管理部门会同国务院价格主管部门、国务院财政部门制定邮政普遍服务业务的资费标准。七是监管质量，监管邮政企业的营业时间、寄递邮件的时限、投递邮件的频次和方式，以及各类服务规范。八是监管诚信，责令邮政企业依规公开披露服务承诺，监督邮政普遍服务业务范围内邮件和汇款损失赔偿制度的落实，对违规行为实行法律追究。

　　——创新监管制度。依照新《邮》的，国家邮政管理部门会同有关部门制定邮政普遍服务标准，制定邮政普遍服务监督管理办法，邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇民所在地地区每周的营业时间以及投递邮件的频次，制定邮政编码的编制规则，邮政企业寄递邮件的时限和服务规范，制定信件以外的无着邮件处理，制定对停止经营快递业务的快递企业未投递快件的处理。

　　——创新监管形式。依照新《邮》的，邮政管理部门一是加强对邮政普遍服务的行政监督，主要包括对邮政设施布局、建设和，邮政普遍服务标准执行，邮政资费政策落实的检查与调查等。二是严格对邮政普遍服务的行政审批，主要包括对撤销涉及提供普遍服务的邮政营业场所，停止办理或者办理普遍服务、特殊服务的业务，纪念邮票选题和图案，纪念邮票、特种邮票发行计划，邮资凭证停止使用的审批；对邮政企业设置营业场所、撤销不设计提供普遍服务的营业场所，普通邮票的发行数量实行备案等。三是认真实施对邮政普遍服务的行政处罚，主要包括对邮政企业设置、撤销邮政营业场所违规行为的处罚，对不符合邮政普遍服务标准的处罚，对擅自停止办理或者办理普遍服务业务和特殊服务业务的处罚，对邮政企业违法使用邮政专用标志或者冒用邮政专用标志的处罚，对违反专营的处罚，对阻碍、干扰邮政管理部门监督检查和调查工作或者提供虚假资料的处罚，对不按期、如实报告服务质量自查情况的处罚；对邮政企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行规以及国务院和国务院有关部门关于寄递或者寄递物品的收寄邮件、快件，邮政企业违法提供用户使用邮政服务的信息，邮政企业及其从业人员在经营活动中有危害行为的处罚等。

　　——创新监管力量。依照新《邮》的，各级人民及其有关部门应当支持邮政企业提供邮政普遍服务，省、自治区、直辖市应当制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。在邮政设施规划、建设、，邮件运输，邮件投递服务保障等方面，铁、公、水、航空等运输企业应当优先安排运输，车站、港口、机场应当安排装卸场所和出入通道，机关交通管理部门应当支持快捷通行；邮政设施的布局和建设应当纳入地方各级人民城乡规划，农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所，应当出台信报箱国家标准解决城镇居民楼信报箱建设问题；应当出台邮政设施的布局和建设标准，在较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所，在城市新区、工矿区、开发区、住宅区或者旧城区改建中建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。这些，无疑将极大地促进邮政普遍服务事业的长远发展。

　　三、怎样创新

　　、远瞩、系统化。新《邮》的划时代意义，是强化了邮政管理部门的职能，在邮政普遍服务监管史上第一次了职能相对集中、地位相对、行政相对中立、有相威的邮政普遍服务监管机构，一定程度上终结了“行政与企业经营合一，政策制定与政策执行合一，行政效益与企业利益合一”的政企同谋关系，将“政”置换成为有行政能力的国家行政机构，与完善的法律、度的行业自律和消费者权益组织一道，构成权责明确、行为规范的普遍服务体系，确保国家对普遍服务的控制力和覆盖力。在这样的情况下实施邮政普遍服务监管创新，需要在深入和广阔的范围内，系统化地扩展对邮政普遍服务的监管思维。一是明确监管目标，实现好、好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民赞成不赞成、人民支持不支持、人民满意不满意做为邮政普遍服务监管的根本标准；二是提升监管境界，国家利益至上，站高望远谋大势；三是注重监管引导，突出讲发展，建立健全政策激励机制；四是调整监管方略，着眼于依法行政，追求邮政普遍服务清晰化的目标、长效化的机制、规模化的绩效和权威化的指导；五是内敛监管，遵循邮政普遍服务的特点和规律，构建科学的指标、框架、体系，确保邮政普遍服务摆脱粗放状态，统一、规范、严明、有序。归根结底，是要在科学发展观的指导下，把邮政体系稳健性、促进和谐社会建设作为邮政普遍服务监管的根本要求，把推进、加快体制机制创新作为邮政普遍服务监管的重要途径，把实施科学管理、有效配置行政资源作为邮政普遍服务监管的重要方式，把完善和内控机制作为邮政普遍服务监管的着力点，把用户利益、提高服务水平作为邮政普遍服务的出发点和落脚点，坚定不移地把邮政普遍服务事业推向高远。

　　义务兵邮票价格查共谋、善助、组织化。邮政普遍服务监管创新的终极目的是和开拓邮政网络的能量，永葆服务卓越。市场化是邮政的方向，公益性的邮政普遍服务是邮政企业必须承担的义务，如何确保邮政普遍服务与竞争性市场的和谐，使邮政企业在履行普遍服务义务的同时参与市场竞争，在市场竞争中壮大履行普遍服务义务的能力，是邮政普遍服务监管创新的最题。破题解难工作，部门需要循序渐进，充分考量不同地区邮政普遍服务的水平状况，注重邮政企业过去、现在和未来的和谐一体，帮助邮政企业掌控邮政市场竞争中的主导权；邮政企业需要审时度势，经济效益和社会效益的有机统一，自觉遵守规范，提高造血功能。面对邮政普遍服务长期以来的机制不顺、权责不清、程序不明等问题，政企双方都应当遵循机构为主、功能为辅的原则，本着认真负责、求真务实的态度，发扬时不我待、只争朝夕的，携手解决当前一些亟需要解决的问题。一是注重课题式设计，联合调查研究；二是注重项目式管理，健全联动工作机制；三是注重工程式推进，共商切实可行的推进方案；四是注重台帐式督查，有的放矢地联合督导；五是注重绩效式考核，形成企业自评、行政考评的“一业双责”考核体系。各级各有关部门都要调动一切积极因素，形成破题解难的，真正实现形态下邮政普遍服务监管由法制到、由管业务到管主体、由赋责到问责的提升。

　　分类、分级、多元化。形态下的邮政普遍服务监管，依法行政是主线，必须确保这一条主线贯穿于监管创新的各个环节。这其中，严查严办邮政普遍服务的违法案件肯定必不可少，但是更重要的是实现分类施治、分级管理和多元化监管，抓好从运动性、任务性监管向持续性、专业性监管的转变。各级邮政管理部门需要选取性强、预警效果好的网络能力、企业治理、内控制度、资金保障、守法经营等几大类指标，以年度为周期，通过指标动态监测、分析处理评估、划定等级类别等流程，统筹考核评定邮政企业普遍服务等级，构建守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业机制、严重失信企业淘汰机制。对处于低等级的企业，除了预警提示或管理谈话、高频次报表报告、专项审计检查、限期整改并现场复查、提交改善计划以外，可视情采取以下一项或多项强制管理措施：资金运用渠道或范围；高级管理人员薪酬水平和在职消费水平；转移转让资产，责令拍卖资产或者固定资产购置；调整负责人及有关管理人员；整顿、接管或其它必要的监管措施。在创新工作中，各级邮政管理部门应当开辟多元化的监管径，主要有：主动型。采取巡查、普查、专查、抽查、复查、回访等方式，进行邮政普遍服务检查，开展专项治理活动；被动型。设立受理机构，开辟受理渠道，接受群众举报、来信来访等；服务型。建立示范样本，协调部门政策，组织科技攻关，提供法规咨询；预防型。宣传邮政普遍服务法律法规，公开查处的典型案例，组织企业和法人培训；型。对违法违规者公示、，严格案件查办、案件移交、案件审理，实施行政、法律制裁；激励型。组织邮政普遍服务评测、评价活动，组织邮政普遍服务达标评优活动；网络型。构建信息网络平台，开通门户网站，开发监管软件，建立邮政普遍服务管理信息系统；户籍型。对邮政普遍服务网点建立企业户口，登管分录，共享信息；自律型。建立邮政普遍服务、联络员、监督员，建立邮政普遍服务协会；复合型。挖掘合作部门，依靠监督，依法查处与邮政普遍服务有关的违法犯为。

　　学习、思考、专业化。邮政普遍服务监管创新，究其实是要解决监管到位的问题，需要善用全业智慧。第一，需要突出主旋律，用新《邮》武装头脑指导工作。各级邮政管理干部要把学习新《邮》当作一种责任，切忌凭经验、吃老本，真正做到系统地而不是零碎地、深刻地而不是肤浅地、全面地而不是片面地学习理解新《邮》。第二，需要强队伍，站在全行业统领的高度，推动邮政普遍服务监管工作实现新突破。当前，特别要努力建设邮政普遍服务监管的政务体系、预警体系、执法体系、支撑体系，提高把握监管大局、促进发展、化解矛盾纠纷、驾驭产业局势、保障公平、信息安全等方面的能力。第三，需要讲方法，根据监管工作需要弹钢琴。凡事做到有安排、有检查、有督导、有总结，对全局性的重大问题，先试点试验，摸索成型经验。同时，培育一批邮政普遍服务的专家，加强对重大规律、趋势和问题的研判。依法行政是一门科学，在新的状态下推进邮政普遍服务的监管创新，的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节都得有讲究。凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解决；凡是宜于中介组织办的事项，要让中介组织发挥作用；凡是基层能处理的问题，要依靠基层去处理；凡是该管的事情，必须切实负责，管好管到位。总之，越位的要退位，错位的要正位，缺位的要到位。